大道至简，有权不可任性

——学习李克强总理所作《政府工作报告》心得体会

韩丽华

春和景明，十二届全国人大十三次会议于3月5日上午在人民大会堂开幕，李克强总理向大会作政府工作报告。该报告1.8万字，涵盖了工作回顾、总体部署、改革开放、经济发展、民生和社会建设、政府建设六大方面，句句干货，充满着直面问题、敢于担当、为民务实、改革奋进的正能量。李克强总理在政府工作报告中谈到了简政放权时说，“用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’”、“大道至简，有权可不可以任性”，引发会场内代表、委员的热烈掌声。据报告起草组负责人透露，这句表述是李克强总理亲自加入的。认真领会总理特意为之的这句话，其用意和内涵之深刻，都需要我们悉心感悟。

所谓“权”往往特指“公权”，是国家和公民通过一定的法律程序赋予公仆为人民服务的公共权力，是一种庄严的托付，意味着神圣的责任。而“任性”是近段时间以来几乎是最热门的网络用词，多指有钱的“土豪”肆意挥霍金钱不顾没钱人的感受。“任性”的本意可理解为由着性子来、乱搞胡来，不守规矩、以损人不利己为代价。“有权不可任性”既是告诫，也是指方向，可谓言简意赅。

现实生活中，“有权就是任性”的情况随处可见，总理的警告绝非无的方矢。 有的干部思想观念“任性”，以为自己贵为一方大员，从此可以君临天下，傲视群雄，凌驾于组织和群众之上，天马行空，全然没有群众路线、群众观点，对党的领导、对依法治国、对人民赋予的权利，完全没有敬畏的感情和意识；有的干部决策用人“任性”，自觉不自觉地沾染了主观主义、经验主义的恶劣作风，作决策、用干部既不搞调查研究，也不征求群众意见，而是靠经验决策，按亲疏用人，独断专行，大搞一言堂；有的干部作风“任性”，自以为处处高人一等，说话办事专横跋扈、盛气凌人，误将霸道当霸气，错把外行当魄力，随意推翻班子决策，任意更改计划安排，俨然一个说一不二的土皇帝；有的干部执行上级指示，既不认真研究中央政策，也不仔细考察本地实际，而是凭自己的主观意愿任意为之，美其名曰解放思想、不拘一格、大胆开拓；有的干部遵章守纪“任性”，常年不参加基层组织活动，基本没有党的观念和党员意识，忘记自己应该承担的主体责任，心中从来没有规矩；有的干部在团结上“任性”，不论走到哪里，总是搞团团伙伙那一套，喜欢的人封官许愿，不喜欢的人排挤疏远。心胸和气量之狭窄，既不能容事，更不能容人；有的干部为官不为“任性”，这种干部往往具有鲜明的两面性特征，要么胆大妄为、无所顾忌，要么消极懈怠、无所作为，他们信奉“多一事不如少一事”的处事原则，认为干的越多、犯错误的概率越高，因而既不积极作为，也不胡作非为，干脆为官不为，以此明哲保身，当一天和尚，撞一天钟；还有一种以前谋私的“任性”一些官员公开标榜“有权不用过期作废”，他们把手中的权利作为钱权交易的工具，不给钱不办事，拿了钱乱办事，即便是小小的水务官，也敢充分利用手中的权利设租、寻租，捞取上千万资产……权利任性的代价就是失职、渎职，就是腐败。越“任性”腐败就越发严重，从“蝇腐”、“村官巨腐”到系统是、塌方式腐败，权利集中、不遵循规以致成为祸群众、党和国家的利益的洪水猛兽。

李克强总理强调“有权不可任性”，就是要理清权利可以“任性”的土壤，这是现实“有权不可任性”的重要前提。权力太大，不仅抑制社会活力，紊乱市场秩序，也必然导致权利走向腐败。正如李克强总理所说：“腐败现象的一个共同特征就是权利寻租。要以权利瘦身为廉政强身”。为权利瘦身，一方面，要继续加大简政放权力度，消减政府部门的权利，让其从根本上没办法“任性”。今年的政府工作报告强调，要“在取消和放下一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度”，“制定市场准入负面清单，公布省及政府权利清单。责任清单”。另一方面，要消弱部门和个人的绝对权利，在资源分配上，人事的任免上，预结算事项等方面，都要强化制度、法制和集体决策的制度机制，遏制部门利益和个人权利至上，坚决杜绝不受约束、为所欲为、肆意妄为、强为不可为之事。

李克强总理强调“有权不可任性”，就是要让权利在法治的轨道上运行，这是实现“有权不可任性”的根本保证。让权力在法制的轨道上运行，即“法无授权不可为，法定职责必须为”。李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上曾经指出，要用法治“金箍棒”给政府权利划定边界。政府不能做什么，必须做什么，做到什么程度，都应该有明确而具体的制度约束，既要有权利清单，也要有责任清单和负面清单制度，“要把政府工作全面纳入法治轨道”，通过各种制度来加强对权力的监督，让其有权也要行驶在法治的轨道上，不能任性而为。

李克强总理强调“有权不可任性”，就是要让权利在阳光下运行，只是实现“有权不可任性”的必由之路。权利的“任性”，说到底源于权利的不透明、不公开，这给暗箱操作、权力滥用大开方便之门，养成了权利无所畏惧、无所不能、无限扩张的秉性。让权力在阳光下运行，就是要“晒”出政府的权利清单和责任清单，接受社会的监督，让有权者有权也不敢任性，不能任性，通过“阳光杀菌”来“防腐拒变”。让权力在阳光下运行，在公开内容上，要全方位公开权利运行信息，除法律规定不能公开的信息以外，其他的权利运行信息都应该公开，包括权利清单、规则程序、过程结果，成绩问题等等诸方面问题；在公开范围上，不仅要向部门或单位公开，也要向社会公开，接受社会公众的监督；在公开形式上，要拓展公众获取信息的渠道，使公众能通过最便利的手段、最低廉的代价，获得权力运行方面的最多最真实的信息；再公开时间上，要采取灵活多样的方式和渠道，把权力运行的各种信息在第一时间向社会公开。

同时，作为一名领导干部也应该从自身建设上做到以下三个方面：一是认识权力：“位卑未敢忘忧国，事定犹须待阖棺”，人民与国家本是有着血肉联系的，作为一名党员领导干部，要时刻人情自己肩上的责任，明确手中的权力是国家和人民通过法律程序赋予我们的“公权利”，是信任的嘱托，更是神圣的责任，若是滥用权力，那便是对国家的亵渎，对自己的侮辱，我们要时刻认清手中的权力将责任铭记在心。二是履行责任。要善于运用好手中的权力为老百姓谋幸福，时常沉下心来，听听百姓的呼声，踩踩基层的泥土，看看社会的现状，方能知道民之所盼。若是脱离了群众，就会淡忘了肩上的责任。作为学校的党委副书记、工会主席，我深刻感受到工会是广大会员的家，当会员遇到难事和烦心事时，他们第一个想到的就是学校工会，在他们的眼神里我看到的是企盼，在他们的话语里我听到的是感激，在他们的行为里我能感受到一个共产党人的责任。他们信任学校，依靠工会，这里能给他们最公正的解决，最平等的待遇，最贴心的关照。在期为谋其职，作为分管一方工作的分管领导，就要有“俯首甘为孺子牛”的精神，把广大会员的需要和利益落实到最真实处，放大到最细处，将责任转换成人民满意的实效。三是反思责任。党员干部权力和责任的履行受制于很多客观条件和环境，这就要从中权衡利弊，争取照顾最广大人民群众的利益，要做到急民之所急，想民之所想。心系于民是每一位执政者的做事根本，要争取给百姓最大的实惠，如若偏离了这一中心，差强“民”意，再好的为民服务理论，都只是雷声大，雨点大。我们要在责任落实之后，不断反思，谨防落实成为“亲民秀”，不断船侧人民的意愿，将责任落实到百姓的心坎里去。

“大道至简，有权不可任性。落实这一目标，任重道远。为此，需要在廓清权力边界上快马加鞭破题，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，明晰行政职能，理清行政权限，规范行政程序，切实用制度笼子扼住“任性的权力之手”。同时，还需要在查处腐败行为上弛而不息用力，特别是强化民众监督，加大对贪污腐败查纠力度，切实杜绝不作为、乱作为的空间。