政府工作报告理解与解读

刘长新

3 月5日 ，十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强做了详细生动的政府工作报告。在这份约18000字的报告中，李克强总理回顾了2014年工作，又为我们呈现了2015年新的政府工作路线图。

报告结构六大方面：

一、2014年工作回顾

二、2015年工作总体部署

三、把改革开放扎实推向纵深

四、协调推动经济稳定增长和结构优化

五、持续推进民生改善和社会建设

六、切实加强政府自身建设

报告进一步强调了要全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，并提出了一系列可行性措施，使得“四个全面”的战略布局更加具体、更加清晰。

四个全面即是：“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，全面从严治党”。报告对“四个全面”是这样进行诠释的。

小康是民生所望

“千方百计增加居民收入”、“铁腕治理环境污染”，这些“接地气”的语句都彰显了政府保障民生、实现全面小康的决心。此外，报告中有一些关键的数字同样引人注目：“GDP增长率控制在7%左右”、“创建超过10万个就业岗位”、“失业率不超过4.5%”、“减少1000万农村贫困人口”……使老百姓“有钱花、能花钱、敢花钱”，这样的举措符合民众，使得小康社会建设迈出更加有力的步伐。

改革是发展动力

“体制机制弊端 和结构性矛盾是拦路虎”、“改革开放是推动发展的制胜法宝”，在谈到改革时，李克强总理称必须要进一步加大简政放权、放管结合的改革力度，必须全面深化改革，增强发展新动能。“改革”一词是当前的热点和难点，社会转型过程中难免伴随着一些体制弊端，阻碍社会发展和进步，改革就是要突破旧体制，为发展扫清障碍，填注动力。

法治是社会所需

“政府有权不可任性”、“把政府工作全面纳入法治轨道”、“全面推进依法治国，加快建设法治政府”，在政府工作报告中，总理用了大量的篇幅 陈述依法治国和法治政府建设的相关内容，凸显了法治对国家发展和政府建设的重要作用。

治党是治国保障

“严加惩治腐败行为”、“以权力瘦身 为廉政强身”、“公开曝光为官不为、懒政怠政者”，总理在报告中严厉指出，要进一步加大腐败惩治力度，这与“四个全面”中“全面从严治党”的要求是相辅相成的。我国反腐工作取得了瞩目的成绩，随着反腐力度的加强和不断深入，必将还会有一大批贪赃枉法、滥用权力的“老虎”苍蝇相继落马，会有效地净化党的风气。

报告的亮点和关键词理解与解读--共同分享

1、既反腐，也追究“为官不为”

原文：政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。

解读：十八大以来的反腐高压态势，已经根本改变了中国的官场生态，在风气明显好转的同时，一些政府和官员不作为、怠政懈政的现象明显抬头。治国先治官，应对新形势，亟需对症下药，在持续反腐之下，推动政府高效运转，追究官员“为政不为”的责任。

2014年的反腐风暴可以说是 前所未有的高强态势。今年在继续“打虎拍蝇”，同时 依法反腐、制度性反腐，将成为公众关注的热点。随着国家反腐的持续推进，官员对于经济行为的干涉会越来越少，政治环境也会逐渐清朗。“走后门”“开绿灯”“利益集团垄断”等行为 将逐渐被打破。

2、用政府权力“减法”换市场活力“乘法”

原文：大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

解读：简政放权，以政府减法 换来市场乘法。大道至简，今年将再取消和下放一批行政审批事项，并全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。这两年，政府一直在做减法。2014年计划取消和下方行政审批事项200项以上，实际完成247项，超额完成123.5%。简政放权已提前完成本届政府减少1/3行政审批事项的目标，今年还将继续取消下放行政审批事项，将进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力。李克强总理推进简政放权的决心再次彰显无疑。  

3、“有权不可任性”

原文：地方政府对 应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。

解读： 政府的权利一是财权和行政权。政府的钱都花到哪里去了? 网上就能监督! 这将在2015年成为现实。将要实行的全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。　

李克强说，腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身 为廉政强身，任何政府部门都不得法外设权。紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。

4、增长7%

原文：今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上

解读：经济增长目标从7.5%降至7%，是一个完全主动降速的过程，经济的“底线思维”更加清晰，经济在7%左右出现波动都是正常的，只要不出现过于猛烈的下行，就应该都是一个“合理”的增速。

中科院财经研究院22日刚刚发布的最新研究结果显示，现在中国经济延续去年四季度的下滑态势，预计今年一季度GDP下滑至6.85%左右，消费物价指数为1.2%左右。去年经济增长是7.4%，今年面临破7的危险。今年1-2月，黑龙江、辽宁、山西、天津，财政收入增幅分别为-26.2%、-13.5%、-24%和-8%。国有集体企业都出现负增长情况。  

但是专家也坦然说，“中国有充足的弹药应付上述风险”，二季度可以采取多种政策手段，包括继续降低利率，适当增加货币供给，具体措施包括调整存贷比，降低存款准备金等;财政赤字扩大，清理沉淀资金;增加基础设施项目;调整房地产相关政策，降低首付比、相关税费等。

李克强在今年两会上回答记者问时说：“中国经济进入新常态，我们经济增速调整为今年预期增长7%左右，看起来增速是调低了，实际上实现这个目标并不容易，因为中国的经济总量增大了，已经超过了十万亿美元。如果按7%增长，那每年就要增加一个中等国家的经济规模。

李克强说：我们这几年没有采取短期强刺激的政策，可以说运用政策的回旋余地还比较大，我们“工具箱”里的工具还比较多。”

5、“双引擎”，政府不唱“独角戏”

原文：着眼于保持中高速增长 和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期 和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。

解读：中国经济发展虽然取得了很大的成就。但是公共产品和服务不足仍是短板，目前中国公共设施的存量仅为西欧国家的38%，北美国家的23%，服务业水平 比同等发展中 国家还要低10个百分点，而城镇化则比发达国家低20多个百分点。今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”。

李克强表示，中国蕴藏着公共产品与服务的巨大空间，增加这方面的供给属于政府分内的职责，是改善民生的必要举措，也是扩大内需的重要推手。今年确定了包括中西部，铁路、水利工程，各类棚户区和城乡危房改造等重点投资领域。政府在加大财政投入的同时，不再唱独角戏，而是通过深化投融资改革，打破垄断，吸引社会资金与外资参与，即是ppp模式，采取政府和民营企业合作，中外合作，及政府购买服务等方式来放大投资的效益。

PPP模式，即公私合作模式，是公共基础设施项目 融资模式，今年，用足政府与社会资本合作这种模式，并在公共产品领域推广，引导社会资本投向更多领域投资，缓解投资压力，提高投资效率，促进政府职能转变。

2015年“双引擎”的启动，表明本届政府在促发展和惠民生之间的平衡选择和有为担当。

6、三张“清单”

原文：制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

解读：“权力清单”“负面清单”“责任清单”即是所谓的三“清单”。意义重大：限制权力 激发活力。  3月 24日 国务院出台《关于推行地方政府 各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。建立权利清单过程四个阶段“清权、减权、制权、晒权”。就是政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。

“责任清单”要解决的是3个层次的问题：一是管什么？明确政府的责任，那就是要种好“责任田”，当好“服务员”；二是怎么管？要创新完善政府管理方式；三是管不好怎么办？要有问责追究的制度。 “责任清单”可以起到很好的纠偏作用。

负面清单、权力清单是针对政府乱作为，那么责任清单则是针对政府不作为。

7、大规模价改

 原文：不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格 原则上都要放开。

 解读： 1988年计划经济 向市场过度进行一次价格闯关，这次将是一场中国最大规模的价格改革。2015年下半年，包括电力、天然气、石油、交通、环保、医药等大多数目前还存在政府定价的产品的将全面进行价改。 这次价格改革，涉及面非常广，不仅仅是能源资源领域，凡是能够交给市场的，将统统交给市场。而且，本轮价格改革的核心是，下放基本公共服务收费定价权，全面实行居民阶梯价格制度。如，全国拟推动的阶梯式电价改革,将居民用电分为三个阶梯,分别是基本生活需求（用电电量较少,每千瓦时电价也较低）、正常家庭生活用电（正常电价）、和奢侈型（用电电量很大,电价会很贵）。

8、从“四大板块”到“三个支撑带”

原文：拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展，加大对老少边穷地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。

 解读：“四大板块”包括：在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目；落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施； 加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设； 支持东部地区率先发展，加大对老少边穷地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。“三个支撑带”指“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设。

从“四大板块”到“三个支撑带”，中国区域发展战略再升级：在传统 东、中、西、东北“四大板块”的基础上，将“三个支撑带”提升为区域战略组合的一部分，所谓“三个支撑带”即“一带一路”、长江经济带、京津冀三个合作区域，这也意味着中国区域发展战略进一步细化和延伸，从原来粗放的以地域为主划分，向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的发展理念的转变。

民心相通。民心相通是“一带一路”建设的社会根基。传承和弘扬丝绸之路友好合作精神。文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。

资金融通。资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。深化金融合作，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设，共同推进亚洲基础设施投资银行建设。

贸易畅通。投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。构建区域内和各国良好的营商环境，共同商建自由贸易区，做大做好合作“蛋糕”。

设施联通。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。。

政策沟通。加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。加强政府间合作，协商解决合作中的问题，共同为大型项目实施提供政策支持。

今年，“一带”将重点推进中国西部与沿边国家地区在公路、铁路等交通网上的对接与合作；“一路”主要构建航道运输与东南亚、南亚等丝路沿岸国家的港口群建设。

“一带一路”倡议将会在哪些领域重点突破？这一战略将以基础设施互联互通为突破口，着力推进投资和贸易便利化。东南亚、中亚地区铁路运输能力薄弱，又是重要的干线，今年将与东南亚的越南、老挝、泰国，中亚的哈萨克斯坦等国有多个与“一带一路”相关的铁路建设项目。

 “一带一路”的投资重点区域集中在新疆、江苏等六省区，交通运输、建筑建材、能源建设、商旅文化、比较优势制造业等五大行业将广泛受益。

9、 法治政府

原文：坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。

解读：党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对“深入推进依法行政、加快建设法治政府”作出了战略部署：

（一）依法全面履行政府职能

依法全面履行政府职能，是建设法治政府的基础和前提。一要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关在履职过程中，要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。二要推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。三要推进各级政府 事权规范化、法律化，各负其责、各尽其能，充分发挥好中央和地方两个积极性。

（二）健全依法决策机制

决策是行政权力运行的起点。一要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。二要积极推行政府法律顾问制度，完善政府法律顾问工作机制。三要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，坚持“谁决策、谁负责”的原则，强化各类决策主体的责任。

（三）深化行政执法体制改革

改革行政执法体制是提升行政执法水平的制度动力。一要严格实行 行政执法人员持证上岗和资格管理制度，否则 不得从事执法活动。二要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。三要健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

（四）坚持严格规范公正文明执法

严格规范公正文明执法是加快建设法治政府的重点任务。一要依法惩处各类违法行为，加大食品药品、安全生产、环境保护、社会治安、征地拆迁、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度。二要完善执法程序，通过建立执法全过程记录制度，解决和有效预防执法中的不严格、不规范、不公正、不文明等问题。三要建立健全行政裁量权 基准制度，从制度上解决执法不公现象。

（五）强化对行政权力的制约和监督

没有监督的权力必然导致腐败。一要加强党内监督、审计监督、舆论监督制度建设，充分发挥各监督主体的作用和积极性，增强监督合力和实效。二要加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。 三要完善纠错问责机制，健全责令 公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。四要完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。　　

（六）全面推进政务公开

法治政府必然是阳光政府。一要完善政务公开和各领域办事公开制度，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。二要依据权力清单，推进行政权力的公开化、透明化，加强对行政权力行使的过程监管，防止行政权力肆意膨胀。三要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。四要推行行政执法公示制度，依法公开执法依据、执法程序、执法结果，强化对行政执法活动的监督。六要推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提供便捷的行政管理服务。

今后，各级政府不仅要面临廉政监察（整顿乱作为），还要面临效能监察（整顿不作为）。各级官员不仅不能“以权压（司）法”，也不能在自己职权范围内搞“立法部门化，部门利益化” 。

10、稳定住房消费

原文：稳定住房消费；坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

解读：再一次明确了本届政府对房地产市场的调控思路是分类指导、因地施策，强调地方政府的主体责任。但同2013年相比，去掉了“抑制投机投资性需求”的提法，将“增加中小套型商品房和共有产权住房供应”调整为“支持居民自住和改善性住房需求”，同时将“稳定住房消费”作为六大消费支撑之一。

前天（30日）下午5点一刻左右，央行发布救市重大政策：对拥有一套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭购二套房，最低首付款比例下调为不低于40%。同时，使用住房公积金贷款购买首套普通自住房，最低首付比例下调为20%；拥有一套住房并已结清贷款的家庭，再次申请住房公积金购房，最低首付比例为30%。间隔不到10分钟，财政部也宣布了另一条重大政策：个人购买2年以上(含2年)的普通住房对外销售的，免征营业税。这就把房屋交易时间从闲杂的5年拉低到了2年。

可见，2015年，各方特别是金融机构对稳定住房消费需求提供支持，将是政策的主要着力点。

11、创新保障房供给

原文：住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。

解读：2014年底，住建部开始推广地方政府回购商品房用于保障房的新模式。本届政府首次在政府报告中提出将一些存量房转为公租房和安置房。该举措既着眼于住房保障，同时也兼顾了目前市场库存量巨大的现实。

12、金融机构退出市场化时代到来

 原文：推出存款保险制度

 解读：继李克强在2014年政府工作报告中提出“建立存款保险制度”，这一制度建设在2014年取得实质性进展，公开征求意见稿形式与大家见面，而今年提出的“推出”意味着金融机构退出市场化时代即将到来，这也为民营银行建立及利率市场化深入推进 提供制度保障。

在中国，政府一直作为金融机构的最后担保人，实行的是隐性兜底，用通俗的话说就是银行一旦发生破产倒闭风险，最后是由政府出面兜底。 这不利于 国有银行与民营银行、大型银行与中小型银行之间进行公平竞争。同时，也容易促使银行低效使用资金或肆意从事高风险业务，加大道德风险。

而存款保险制度推出后，游戏规则就要变了，银行 就要按照一定比例标准 向存款保险基金 缴纳一定保险金，由此将自身兑付风险转嫁给存款保险基金。

也就是说，一旦发生挤兑、倒闭风险，就由存款保险基金 来承担储户存款安全的“有限保障”(目前说是保证上限50万元，央行调查显示能覆盖99.63%的储户全额存款安全)。而发生危机的银行按照市场经济原则，承担经营风险责任，资不抵债就要进行破产清算，退出金融市场。

13、民营银行设立不设限额

 原文：围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。

 解读：去年政府工作报告提出“稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构”，随后银监会允许五家民营银行试点，而今年不设限额，意味着民间资本如果有意愿参与设立民营银行都可以申请试点，金融领域国有垄断的局面也将加速打破，同时，这将改善中国的金融结构及服务层次，对金融改革起到探路作用。

据银监会统计，目前国内市场上有中资银行4047家。市场需要新的、更符合市场需求的金融机构进入。“国内的银行主要是缺层次，在面对不同市场、服务对象等多样性上和国外相比差得远，所以说民营银行发展的空间还非常大。

商业银行拿的是特许牌照，享受一定稀缺资源，经营并不是那么简单的，一旦发生风险，除了未来存款保险那一部分，就需要 银行发起人的个人资产。因此，银监会要求民营银行股东承诺“风险自担”。

14、草根创业

原文：推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。

解读：今年年初，国务院正式提出“大众创业、万众创新”，此次政府工作报告又一次明确和重申了这一概念。2014年两会提创业重在化解“就业”难题，而今年两会重在释放全体人民的无穷创造力，使“大众创业”成为新常态下经济发展新引擎。2015年可以预见的是，与大众创业相关联的“众创空间”“创客孵化器”等会得到政府的大力支持，并成为推动草根创业的重要推动力。

15、互联网+

原文：新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。

解读：在前几年的政府工作报告中，曾经明确提出几大战略性新兴产业，但当时的用词仅仅为“培育”。而今年的报告中，“把一批新兴产业培育成主导产业”，制定“互联网+”行动计划则是首次提出，并把移动互联网、云计算、大数据、物联网的发展等等都提升到了一个前所未有的战略高度。互联网是一种先进生产力。互联网正在向各个行业纵深渗透，我们看到互联网+零售业，改变了用户购物行为，足不出户即可从淘宝、京东等互联网电子商务平台选购商品； 互联网+金融，于是有了余额宝这种全新的理财方式，降低了投资和理财的门槛。据预测，2025年产业互联网涉及到的领域和规模将达到82万亿美元，占全球GDP的50%。 (二）它改变了人与人沟通的方式，从过去广播式的单向沟通到互动沟通，是点到点的是网状的，消费者的话语权从来没有像今天这样强。可以说，互联网时代对品牌营销、产品研发和改进都有深刻影响。（三）互联网组织和运营更加扁平和高效，沟通精准直达消费者。（四）互联网也是用户深度参与的时代。通过大数据的分析和挖掘，可以精准地知道用户习惯，如消费浏览的网页、喜欢的内容等。消费者能够很容易通过互联网把他自己的喜好放进去。所以这个时代，互联网真是改变了人们的生活。

16、六大消费引擎

原文：鼓励大众消费，控制“三公”消费。促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”（广电网、互联网、电信网）融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。

解读：2014年，我国全年最终消费 对经济增长的贡献率达到51.2%，比上年提高3个百分点，成为拉动经济增长的主引擎，中国调整经济结构的成效进一步显现。依靠内需发展经济已经成为我国坚定不移的转型发展方向。其中，养老、信息、旅游休闲、绿色消费、住房、教育文化这六大与民生最为密切相关的领域，必将是促进消费增长的最主要动力。

17、教育公平和质量

原文：推动教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人，增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，培养中国特色社会主义建设者和接班人。全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变，加强教师队伍建设。切实把教育事业办好，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

解读：每年政府工作报告关于教育部分的内容都会有核心词，2014年核心词是“促进教育事业优先发展、公平发展”，今年的核心词是：“公平和质量”。把公平发展和质量提升相提并论，在政府工作报告中是首次，凸显了经济社会发展对教育的新要求。

在促进公平和质量方面的确存在许多问题。如，历史形成的城乡、区域、校际之间教育差距问题，城镇化进程中的农民工子女教育、“异地高考”、学校布局结构调整问题，曾经久治不愈的“择校热”以及变味的“特招”、“保送”、高考加分、自主招生等，表明教育公平的理想和现实之间、政策的初衷和实际效果之间、统计数字和人民群众的切身感受之间还存在着一定的差距。近年媒体上关于知识是否还能改变命运、寒门能否再出贵子等问题的讨论，充分说明在推进教育公平方面还有很长的一段路要走。不仅如此，长期以来GDP思维影响下对于教育规模发展、数量增长、外形扩张的迷恋，实用主义、功利主义价值观所引发的各种短视行为 和对于教育品质的破坏，非一日之寒。当前，人民群众对高质量、多样化教育和教育公平的诉求更加强烈，不仅希望“有学上”，更希望“上好学”。

围绕教育公平发展和质量提升，今年的《报告》强调了要坚持立德树人、加强师资队伍建设，深化教育综合改革。教育优先发展的字样尽管没有出现，但《报告》强调了要保证教育投入，优先发展的意思明显。